Centrului de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO) Opinia cu privire la necesitatea asigurării drepturilor opoziţiei în proiectul Regulamentului Parlamentului Republicii Moldova Parlamentul examinează, adoptat în 2 lecturi, o serie de modificări la Legea cu privire la Regulamentul Parlamentului. O bună parte de acestea aduc precizări şi îmbunătăţiri necesare cu privire la funcţionarea comisiilor permanente, funcţionării comeisiilor de anchetă, aplicării sancţiunilor şi eficientizării activităţii plenului Parlamentului. Totodată, nu putem să nu denunţăm o parte din prevederi care: 1) restricţionează drepturile opoziţiei, în special privind dreptul Președintelui Parlamentului și restricționarea timpilor de intervenție şi 2) ratează oportunității de a asigura cu adevărat drepturile opoziţiei în activitatea comisiilor şi plenului Parlamentului. 1). Restricționarea drepturilor opoziției: 1. Modificarea la art.52(2) conferă mejustificat dreptul Președintelui Parlamentului de a atribui proiectul de lege unei altei comisii sesizate în fond (ar trebui dreptul Biroului permanent), 2. Modificarea la art. 63 (3) reduce transparența procesului legislativ, permite nejustificat adoptarea legii în lectura a 3-a în cadrul aceiași ședințe în cazul lipsei propunerilor (ar trebui doar doar în cazurile excepționale, dreptul cetățeanului de a înțelege), 3. Modificarea la art 93 disciplinează nejustificat deputații obligîndu-le să se afle la locurile prestabilite pe durata procedurii de vot, 4. Modificarea la art 105 (2) reduce nejustificat timpul de intervenție a deputatului și a fracțiunii de la 7 la 5 minute și la discreția decizională a președintelui ședinței limitarea înscrierii la luări de cuvînt (limitarea dreptului la cuvînt), 5. Modificarea la 105 (6) conferă dreptul abuziv al majorității de a limita dreptul la cuvînt a timpului la decizia majorității (dreptul procedural absolut care nu poate fi restrîns), 6. Modificarea la art. 129(4) obligațiunea nejustificată de a coordona absența în prealabil cu președintele Parlamentului (ar trebui notficarea cu prezentarea justificării). 2). Propunerile pentru asigurarea drepturilor opoziției: Drepturile opoziției prevăzute în legile ce țin de activitatea Parlamentelor în baza răspunsurilor parvenite din partea Parlamentelor Lituaniei (22.11.2013), Germaniei (22.11.2013), Portugaliei (17.11.2013), Italiei (20.11.2013), Estoniei (20.11.2013), Letoniei (16.11.2013), Elveția (18.11.2013), Slovaciei (18.11.2013), care au fost informați de inițiativele de modificare a Regulamentului în Republica Moldova. 1. În activitatea comisiilor permanente, prin a. Aprobarea şi publicarea din timp (cel puţin 1 săptămînă) a agendei şi ulterior a proceselor verbale ale şedinţelor comisiilor, cu redacția la moment a proiectului de lege, în vedea experienţa Estoniei, Lituaniei, Germaniei. b. Introducerea obligatorie în agenda pentru dezbateri a subiectelor propuse de cel puţin 1/3 din deputaţii membrii comisiei (sau dreptul la veto pentru excluderea din partea a 1/3 din deputaţii comisiei), în experienţa Lituaniei, Slovaciei, Germaniei, Italiei, c. La solicitarea deputatului membru al comisiei, includerea în avizul comisiei a opiniei sale separate care se distribuie împreună cu avizul comisiei, în experienţa Lituaniei, Slovaciei d. Opoziţia deţine preşediniţia la cîteva comisii importante (super-comisii), cum ar fi: comisia buget-finanţe-economie sau comisia pentru problemele etice sau comisia pentru securitate şi anticorupţie, în experienţa Litaniei. 2. În activitatea comisiilor de anchetă, prin: a. Formarea comisiei de anchetă la solicitarea a cel puţin 1/5 din numărul deputaţilor aleși (sau un număr aboslut de persoane, spre exemplu 10-15% din deputații aleși), componenţa comisiilor va reflecta toate fracţiunile parlamentare, în experienţa Portugaliei, Germaniei, Lituaniei, b. Invitaţia de a depune depoziţii din partea reprezentanţilor executivului sau altor instituţii publice nu poate fi refuzată sau amînată, se aplică sancţiuni financiare şi altele dacă nu se prezintă informaţia adecvată, se spune neadevăr sau comisia este prejudiciată, în experinţa Estoniei, Lituaniei, Germaniei, c. Aplicarea regurilor de activitate a comisiilor permanente cu privire la introducerea subiectelor, propunerilor şi opiniilor separate, în experienţa Estoniei, Lituaniei. 3. În cadrul activitîții plenului Parlamentului, prin: a. Organizarea sesiunii plenare a Parlamentului extraordinare la solicitarea a 1/5 din deputații aleși, în experiența Lituaniei, b. Agenda sesiunilor plenare va fi stabilită cu 1 săptămînă cu participarea și dupa consultarea cu toate fracțiunile fără posibilitatea modificării cu excepția cazurilor extraordinare, experiența Estoniei, Portugaliei, cu aprobarea agendei cu ¾ totodată de fiecare fracțiune din Parlament, în experiența Italiei, c. Scoaterea de pe agenda doar dacă 1/3 din deputații aleși nu se opun acesteia, inclusive introducerea pe agenda a subiectului la solicitarea a cel puțin 1/3 din deputați, în experiența Lituaniei, d. Formarea agendei integral la propunerea opoziției cel puțin 1 sesiune a plenului Parlamentului la fiecare a 4-a sau a 5-a sesiune ordinară, în experiența Lituaniei. 4. Coerența mai mare în aplicarea sancțiunilor (Lituania, Slovacia, Germania): a. Aplicarea sancțiunilor pentru comportamentul indecent, devierea intenționată de la subiect sistematică, prejudiciu statutului de deputat, violența verbală sau fizică, utilizarea limbajului licențios, încălcarea obligațiunilor prevăzute de lege, purtarea uneltelor neadmise în cadrul Parlamentului, absentiizmul nemotvat, b. Aplicarea sancțiunilor de către Președintele Parlamentului cu avizul la solicitare a unui comisar pentru etică în cadrul Parlamentului sau a comisiei pentru etică în cadrul Parlamentului (prezidată de opoziția), c. Sancțiunile vor include: avertizare, lipsirea dreptului de a vorbi sau pune întrebări, consemnarea în procesul verbal al ședinței, aplicarea sancțiunilor financiare (10-50% din îndemnizație), suspendarea pentru participarea în cadrul comisiilor sau a plenului Parlamentului cu sau fără lipsirea îndemnizației (de la 3 pînă la 15 zile), înlăturarea de la ședința plenului, inclusiv prin constrîngere, suspendarea ședințelor plenului, d. Aplicarea sancțiunilor prin conformarea benevolă sau la discreția Președintelui Parlamentului cu constrîngerea serviului de pază, cu asigurarea dreptului de apel la plenul Parlamentului, e. Înregistrarea, documentarea și ținerea registrului cu toate abaterilor cu probe individualizate admise de către deputați într-un registru special care este publicat pe pagina web a Parlamentului, f. Introducerea conceptului de îndemnizație pentru munca de deputat, prin formula de îndemnizația de baza de deputat (40% suma fixă) și rstul variabilă în funcție de participarea la activitatea comisie (20%), activitatea plenului (20%), activismul individual în forma de proiecte de lege și control parlamentar (20%). 5. În cadrul procesului legislativ, prin: a. Aplicarea procedurilor mai rapide (în aceiași lectură) de adoptare a legislației în cîteva lecturi doar pentru situații de risc de securitare naională sau din a 2-a în a 3-a lectură cînd lipsesc amendamentele, cu decizia a 2/3 din deputații aleși, b. Acordarea timpilor de intervenție pe marginea proiectelor de legi în jur de 10 minute pentru fiecare deputat sau 20 minute pentru fiecare fracțiune, în experiența Germaniei, Slovaciei, c. Dreptul de a pune întrebări de precizare la răspunsurile oferite în cadrul discuțiilor pe marginea proiectelor de lege sau răspunsurilor la interpelări, etc, în experiența Estoniei, Slovaciei.
Posted on: Wed, 04 Dec 2013 10:01:29 +0000
Trending Topics
Recently Viewed Topics
© 2015