LA PROBLEMÁTICA DEL PRESUPUESTO UNIVERSITARIO Y LA RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL La Universidad de El Salvador, recibe el presupuesto más bajo en relación al Presupuesto de la Nación en Centroamérica. El Proyecto de Presupuesto 2014 de País presentado por el Ministerio de Hacienda a la Asamblea Legislativa es de $4,679.5 millones, de aprobarse, la UES recibirá $74.8 millones, equivalente al 1.6%. La situación presupuestaria se podría complicar aún más, al no estar incluidos $9.5 millones, necesarios para financiar la Ley de Salarios aprobada por la Asamblea Legislativa en el 2012 y aplicada el presente año. Más allá de dicha problemática, debemos reflexionar de manera integral el Proceso de Gestión del Presupuesto, a fin de convertirlo en un instrumento que realmente facilite el desarrollo institucional. Formulación del Anteproyecto de Presupuesto. El Presupuesto es un instrumento mediante cual se ejecuta el Plan de Desarrollo Institucional, en él se definen las diferentes apuestas estratégicas de desarrollo académico, formulado en base a un diagnóstico de necesidades en formación docente, cambio curricular, creación de nuevas carreras con pertinencia social, equipamiento de laboratorios, investigación científica, innovación tecnológica, becas estudiantiles, desarrollo físico, prestaciones socioeconómicas, etc. La pregunta es entonces ¿Porque habiendo tantas necesidades, no las sistematizamos y reflejamos de manera coherente en un Plan de Desarrollo? Debemos mencionar que hasta el momento la comunidad universitaria desconoce el Plan de Desarrollo Institucional de las actuales autoridades universitarias. El Anteproyecto de Presupuesto 2014, formulado por el Consejo Superior Universitario y aprobado por la Asamblea General Universitaria es de $84,462,336, experimentó un incremento de $9,595,421 respecto al 2013, principalmente en el rubro remuneraciones. Sin embargo, el Ministerio de Hacienda los recortó, enviando a la Asamblea Legislativa por un valor $74,866,915, poniendo en peligro la nivelación salarial (100% del escalafón) aprobado en el 2012. Es importante mencionar, que dicho presupuesto aprobado por la AGU cubre las necesidades mínimas de funcionamiento, siendo por lo tanto insuficiente de cara a enfrentar las apuestas estratégicas de desarrollo académico. La Ejecución Presupuestaria de la UES, puede ser considerada en muchos aspectos deficiente y poco transparente. En primer lugar, año con año, se incrementa la cantidad del presupuesto no ejecutado. En el 2012, la Unidad Financiera Institucional, UFI, reportó un SALDO NO EJECUTADO en Fondo General y Recursos Propios de $11,926,803.73, el cual representa aproximadamente el 16% del presupuesto aprobado. En segundo lugar, la ejecución presupuestaria del Rubro Bienes y Servicios se concentra principalmente en el último trimestre del año, a pesar que existe una Programación de Ejecución Presupuestaria, PEP, aprobada por el CSU que distribuye de manera uniforme su ejecución. Otro factor no menos importante que incide directamente en la baja ejecución presupuestaria, es la híper burocratización de los procedimientos de compra y su manejo manual o semi mecanizado de los mismos. Un procedimiento de compra en la UES tarda en promedio seis meses, Unidades como la Librería Universitaria, tienen que limitarse a comprar una vez al año material bibliográfico, afectando negativamente la cantidad y calidad del servicio que presta a la comunidad universitaria. Seguimiento y Evaluación. El Sistema de Control Interno de la UES, llámese Fiscalía General Universitaria y Auditoría Interna, tiene una deuda histórica en términos del cumplimiento de la normativa aplicable a proceso de ejecución presupuestaria. Estados Financieros poco confiables y con atraso de décadas, cuentas bancarias sin conciliar de más de diez años, ineficiente control del Activo Fijo, abandono e inexactitud en la identificación y valor actual de propiedades, etc. Es importante y necesario que la Comunidad Universitaria exija a las autoridades universitarias, iniciar un verdadero proceso de ordenamiento interno que cierre los portillos de una vez por todas al clientelismo político, corrupción e ineficiencia administrativa-académica. La Auditoría Externa, que por ley debe realizarse anualmente, al 2012 tenía un atraso de cinco años, a tal suerte, que actualmente se está auditando el 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011. Lamentablemente, aunque se encuentren actos ilícitos en el manejo administrativo-financiero en las auditorias del 2007 y 2008 dichos actos ya prescribieron y no pueden ser juzgados y sancionados y por lo tanto quedaran impunes. Liquidación Presupuestaria. La normativa establece que todas las instituciones públicas deben entregar el Informe de Liquidación Presupuestaria al Ministerio de Hacienda antes de finalizar el mes de marzo. Sin embargo, la UES lo entrega en junio, generando una mala imagen institucional, considerando que en la página web del Ministerio de Hacienda, nos mencionan como la única institución que no entrega a tiempo la Liquidación. En el 2012, la UES registró un valor sin ejecutar de $1,484,274.38 en Fondo General y de $10,442,529.35 en Recursos Propios. Aun cuando, el valor sin ejecutar en el Fondo General se devuelve al GOES y este lo regresa como Recursos Propios dos años después, refleja en el mejor de los casos deficiencias de ejecución y en el peor de los casos que no lo necesitamos, lo cual contrasta con las ingentes y acuciantes necesidades académicas. El proceso de formulación, ejecución, evaluación y liquidación presupuestaria de la Universidad de El Salvador está en crisis y requiere un análisis técnico, jurídico y político que permita convertirlo en un instrumento de desarrollo académico y científico en beneficio del país, principalmente de las grandes mayorías populares, históricamente excluidas y marginadas. Los Recursos Propios en vez de mantenerlos ociosos en las cuentas bancarias, que aumenta la rentabilidad de los bancos en detrimento del bienestar de la comunidad universitaria, se podrían gestionar programas con altos beneficios sociales, tales como Becas Estudiantiles, Comedor Universitario, Equipamiento de Laboratorios, Instalaciones Deportivas, etc. ! Por una universidad democrática y popular! ¡Una universidad mejor, es posible! 23 de octubre del 2013
Posted on: Wed, 23 Oct 2013 21:54:41 +0000
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