NUESTRA PROPUESTA PROGRAMÁTICA EN MATERIA DE REFORMA DEL ESTADO (IV): DESAFIO 2.- ESTIMULAR EL FUNCIONAMIENTO ARTICULADO Y RACIONAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.Problema: Podemos decir que la Administración Pública costarricense ha crecido de manera desordenada, muy dependiente de decisiones coyunturales y sin atender a una visión armónica de conjunto o a criterios de dirección y coordinación intra e interinstitucional. Todo ello deriva en serias y constantes desarticulaciones, duplicidades y gastos innecesarios que terminan por afectar el buen servicio público. Es el nuestro un Estado sumamente atomizado, con una frecuente e incesante generación de nuevos entes, órganos persona y unidades organizacionales, circunstancia que se agrava por la amplia discrecionalidad de que disponen algunos personajes a lo interno de las dependencias, lo que estimula pequeños feudos o micropoderes. Frente a esa realidad tenemos un Poder Ejecutivo con potestades de dirección política limitadas e incluso subutilizadas, que para ejercer la tutela sobre los otros entes descentralizados se enfrenta a una frágil organización sectorial, un distorsionado concepto de autonomía y a jerarquías institucionales técnicamente débiles y diluidas entre varios actores. Acciones recomendadas: - Emitir un decreto que restrinja a casos estrictamente necesarios, y sujetos a posterior ratificación, la creación de nuevas unidades organizacionales. Se debe ser más riguroso a la hora de aprobar reestructuraciones administrativas y reasignaciones, ya que es una forma disimulada de aumentar el gasto público y atomizar la administración. Cada unidad organizacional que se aprueba significa un nuevo cargo de jefatura y en ocasiones subjefatura, encargado legal, gastos de prohibición, etc. - Promover el proyecto de reforma al Reglamento del Congreso, cuyo texto hemos sugerido, para que en las propuestas de creación de nuevos entes u órganos persona, se tenga que escuchar el criterio técnico del MIDEPLAN, Procuraduría y Contraloría. Lo que se busca con ello es racionalizar la decisión de la Asamblea Legislativa, introduciendo criterios de buena administración.- Pasar de una organización administrativa basada en instituciones, a una organización basada en sectores, al efecto proponemos un proyecto de ley que institucionaliza y otorga mayor relevancia a la estructura sectorial. Siendo la permanencia y consolidación de los sectores un requisito clave para darle sostenibilidad a cualquier política pública, y para lograr más articulación entre los diversos entes y órganos, consideramos que esta materia debe quedar regulada por ley, ya que dejarla a nivel de decretos o acuerdos administrativos permitiría modificaciones frecuentes, que atentarían con una posible planificación estratégica de largo plazo. Al respecto sugerimos y anexamos una propuesta concreta, en donde pretendemos regular básicamente cuatro aspectos: - La organización básica de cada sector, con una rectoría, una secretaría técnica sectorial, un consejo sectorial y un consejo consultivo, - La determinación de las materias o ejes temáticos a cargo de cada sectores, - La obligatoriedad de construir y dar seguimiento a un Plan Sectorial de amplia vigencia, - La definición de un consejo consultivo con participación de especialistas del sector privado, académico, productivo y social. - Fortalecimiento de las potestades de Dirección Política. Es difícil orquestar políticas de Estado, si las instituciones llamadas a operativizarlas no atienden a lineamientos generales de orientación y/o coordinación. Es por ello que se proponen dos proyectos de ley, uno para simplificar las estructuras jerárquicas de los entes descentralizados institucionales, delimitando la responsabilidad política del jerarca y evitando distorsiones innecesarias al funcionamiento institucional, y otro proyecto pretende fortalecer el instituto jurídico de la Directriz, a efecto de asegurar el acatamiento de estrategias generales de Estado. - Transformación del MIDEPLAN en un Ministerio de Planificación y la Función Pública: Consideramos necesario articular, bajo un mismo ministerio, una serie de funciones dirigidas a eficientar la labor administrativa del Estado. Este ministerio integraría las labores que hoy realiza el Mideplan, agregando también la rectoría en materia de empleo público, el tema del gobierno digital y el sistema de información, hoy a cargo del Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Posted on: Sat, 09 Nov 2013 16:45:52 +0000
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