REPARTO DE CANON HABRIA AUMENTADO DESIGUALDAD La minería es considerada, por un lado, como uno de los sectores más dinámicos de la economía, que contribuye significativamente al PBI, las exportaciones y los ingresos fiscales a través del pago del Impuesto a la Renta, parte del cual es distribuido a través del canon minero. Pero, por otro lado, la minería es considerada también como uno de los principales sectores, en cuyo entorno, se generan conflictos sociales y ambientales. Esta aparente contradicción motivó el interés del CIES y el Centro Bartolomé de las Casas (CBC) para evaluar el impacto del esquema actual de distribución de los recursos fiscales generados por las actividades mineras, canon minero , en el bienestar de los hogares. Las transferencias por canon minero se han incrementado entre el 2001 y 2012 en 57 veces, pasando de S/.81 millones a S/.4.613 millones. Las transferencias acumuladas en este período son aproximadamente S/.27.600 millones. Asimismo, el esquema actual de distribución del canon minero genera una alta concentración de estos recursos en determinados distritos, lo que hace que esta sea la transferencia fiscal más inequitativa. Por lo cual, se han planteado reformas al esquema actual de distribución con base en criterios de equidad horizontal entre distritos y regiones. En ese contexto, surgen preguntas que este estudio busca responder: ¿cuál ha sido el impacto del esquema actual para la distribución del canon minero sobre el bienestar de los hogares que se ubican en distritos beneficiados con dichas transferencias?, ¿cuál sería el impacto potencial de esquemas alternativos, basados en equidad horizontal, para la distribución del canon minero en el bienestar de los hogares? Esta investigación buscó abordar ambas preguntas. PRINCIPALES HALLAZGOS Para llevar a cabo el análisis se realizó una evaluación ex post, con base en las encuestas de hogares Enaho entre el 2001 y el 2010, utilizando técnicas de diferencias y variables instrumentales, metodologías que permiten extraer de manera más concreta recomendaciones para mejorar la actual distribución del canon minero. Los resultados dan cuenta de que el impacto del canon minero en el bienestar es mixto: los impactos positivos se concentran en hogares menos vulnerables (menos pobres y urbanos) y los impactos negativos se concentran en hogares más vulnerables (más pobres y rurales). Por ejemplo, el canon minero incrementa el ingreso familiar; sin embargo, la magnitud del impacto sobre el ingreso familiar de los hogares urbanos es tres veces mayor respecto de los hogares rurales. Por otro lado, la magnitud del impacto del canon minero en el ingreso familiar de los hogares más ricos es, aproximadamente, 58 veces mayor que la magnitud del impacto en los hogares más pobres. Esta evidencia sugiere que el esquema actual para la distribución del canon minero vigente desde el 2005 habría generado –o por lo menos exacerbado– la desigualdad del ingreso entre hogares en el Perú. Lo cual genera elementos objetivos para el cuestionamiento del esquema vigente y, por otro lado, tales impactos heterogéneos contribuirían a explicar inclusive la conflictividad social respecto de las actividades mineras y la gestión pública local.
Posted on: Fri, 13 Sep 2013 13:28:56 +0000
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