С 00:01 часов этого вторника у США нет бюджета. Федеральное правительство парализовано, это «shutdown». Какое воздействие для Обамы, американцев, экономики? Что такое «shutdown»? Буквально «shutdown» по-английски ― закрытие. Термин означает прекращение работы многих агентств и федеральных служб в Соединенных Штатах. Этот паралич американского правительства официально начался сегодня, во вторник 1 октября, в первый день финансового года, в 00:01 по вашингтонскому времени, то есть в 6:01 в Париже. Как США дошли до этого? «Shutdown» предусмотрен американским законом на случай, если бюджет не был принят Конгрессом. Именно это только что произошло. Палата представителей (нижняя палата Конгресса), где после ноябрьских выборов 2010 года большинство у республиканской партии, в воскресенье приняла проект бюджета, который позволит правительству платить по счетам до 15 декабря. Этот текст требует отсрочки на один год вступления в силу закона о здравоохранении, «Obamacare», знаковой реформы президента-демократа, отвергаемой республиканцами. По мнению Белого дома, и речи быть не может о переносе Obamacare. Сенат, где большинство у демократов, в понедельник вечером отклонил законопроект Палаты представителей. Финансовый год, который в США начинается 1 октября, начался без бюджета. Были ли исторические прецеденты? Самый долгий недавний правительственный паралич имел место в 1995 и 1996 годах во время первого срока Билла Клинтона, во время голосования по бюджету 1996 года. Палата представителей, большинство в которой составляли республиканцы, проголосовала за ограничивающий расходы на здравоохранение текст, на который наложено вето Билла Клинтона. В то время именно финансирование Medicare, ― медицинского страхования лиц, старше 65 лет ― и стало причиной бюджетного кризиса. Блокировки 1 октября удалось избежать в последний момент благодаря временному продлению кредита. Новое заседание было назначено на полночь 13 ноября. Безуспешно. Противостояние закончилось закрытием несущественных федеральных служб на шесть дней, с 14 по 19 ноября 1995 года, затем в течение двух недель, с 16 декабря 1995 по 6 января 1996 года. То есть в общей сложности на 28 дней. В отличие от нынешней схватки, в 1995 году было достигнуто соглашение по финансированию Пентагона, который был избавлен от «shutdown». Около 700.000 сотрудников, которых посчитали «несущественными», оказались безработными, или же выплата их зарплат была приостановлена на несколько недель. Им заплатили после того, как в январе 1996 года было заключено бюджетное соглашение. От кризиса пострадала индустрия авиаперевозок, была нарушена выдача паспортов и виз. Эксперты Белого Дома сегодня полагают, что закрытие федеральных служб в 1995-1996 годах обошлось США в более чем два миллиарда долларов США в текущих ценах, то есть в 0,01% от ВВП. В политическом смысле, тогда схватку выиграл Билл Клинтон, республиканцы предстали скандалистами, одержимыми контролем над расходами. В конце 1996 года Билл Клинтон был переизбран президентом. Каковы практические последствия для американцев? Будет затронут в своей повседневной жизни и сам Барак Обама. Три четверти из 1701 сотрудников Белого дома действительно лишились работы после кризисного плана президентской администрации. Барак Обама будет располагать меньшим числом сотрудников, которые готовят для него, пылесосят Овальной кабинет, но также контролируют экономику и обеспечивают безопасность. В Вашингтоне, округ Колумбия, будут приостановлены сбор мусора и уборка улиц. Почти один миллион государственных служащих, в основном в столице, начиная с утра вторника, могут оказаться в вынужденном отпуске. И, конечно, речи быть не может о работе на дому: налоговые агенты, которые из-за добросовестного отношения к своей работе испытают желание подключиться из дома, будут идентифицированы по компьютерной системе и действительно рискуют своим местом! Большинство крупных администраций будут простаивать. В Пентагоне 400.000 гражданских лиц ― то есть половина сотрудников ― получат во вторник письмо с уведомлением о вынужденном отпуске. Что касается военных, то они будут исполнять свой долг, выплаты им зарплаты будет отложена, предупредил в понедельник Барак Обама. Около 90.000 налоговых агентов перестанут работать. В министерстве юстиции 18.000 из 115.000 служащих также перестанут работать. Гражданское судопроизводство будет отложено. В области здравоохранения, госпиталь Bethesda в пригороде Вашингтона, который зависит от Национального института здравоохранения, перестанет принимать новых пациентов. Как и семнадцать лет назад, федеральные музеи, национальные парки, служащие министерства окружающей среды будут вынуждены прекратить свою деятельность. Барак Обама, драматизируя вопрос, в телевизионном выступлении ночью в понедельник сообщил двум американским астронавтам, находящимся на орбите на международной космической станции, что во вторник утром NASA закроется, но не центр управления полетами. Какое влияние на рынки и американскую экономику? В Соединенных Штатах, где штаты очень независимы, паралич сосредоточенных в Вашингтоне федеральных агентств не должен оказать серьезного влияния на экономический рост, при условии, что закрытие не продлиться больше нескольких дней. «Воздействие на ВВП и рынки останется ограниченным», ― полагает Натан Шитс из Citi Bank. «Но утрата доверия будет гораздо более значительной!», ― добавляет он. С точки зрения производства, эксперты указывают на снижение ВВП на 0,3% до 1,4% в четвертом квартале, в зависимости от продолжительности кризиса и числа сотрудников, отправленных в вынужденные отпуска. Наихудший сценарий базируется на закрытии на один месяц. Тем не менее, S & P 500, который находится на самом высоком с 2009 года уровне, не должен потерять больше 1,5% в первые дни. В 1995 году S & P 500 вырос на 0,1% за период «shutdown». «Исторически сложилось, что это хорошая возможность для ведения бизнеса на фондовом рынке», ― напоминает Арт Хоган из Lazard Bank в Нью-Йорке, ― но на этот раз более рискованно покупать, в связи с разворачивающейся борьбой по госдолгу»... Какая связь между «shutdown» и потолком госдолга? Бюджетный тупик может осложнить урегулирование долгового кризиса, который может иметь гораздо более серьезные последствия для рынков. С 1917 года Конгресс ежегодно устанавливает лимит заимствований, который исполнительная власть не должна превышать для финансирования своих расходов, так называемый «потолок госдолга». Госдолг достигнет потолка, установленного на уровне 16,7 триллиона долларов, 17 октября 2013 года. В середине сентября Обама попросил Конгресс о его поднятии. Республиканцы отказываются, если только Барак Обама не отступится от своей реформы здравоохранения. Если потолок не будет поднят разрешением Конгресса, казначейство больше не будет иметь права занимать для оплаты своих текущих расходов и не сможет в срок возвращать свои миллиардные долги. Соединенные Штаты окажутся в состоянии дефолта, беспрецедентная ситуация, которая, разумеется, ввергнет мир в новый финансовый кризис. В отличие от бюджетного «shutdown», подобного прекращения финансирования никогда не случалось в американской истории. Конгресс и Белый дом всегда находили компромисс, сопровождаемый дополнительной задолженностью и новой экономией.
Posted on: Tue, 01 Oct 2013 19:01:54 +0000
Trending Topics
Recently Viewed Topics
© 2015